张少亮在全市民办教育工作会上的讲话
来源:郑州市教育局  时间:2018-03-16 11:22:05  

今天已经是3月16号了,今年的第一季度将要结束。国家、省、市三级年度教育工作会议就全年的工作都做了部署,3月8号省教育厅召开了全省民办教育工作会议,就全省民办教育工作做了具体的安排。今天我们召开全市民办教育工作会议,主要任务是总结2017年工作,安排部署2018年工作。刚才,占国处长的工作报告,会前,我们专门对报告进行了讨论,我完全同意。同时,会议对2017年的一些奖励进行了表彰,在此,我代表郑州市教育局党组对大家所取得的成绩表示祝贺!对长期为郑州民办教育做出贡献的同志们表示崇高的敬意!我分管民办教育工作已经三年了,借今天会议的机会,我把工作中的所见所闻所感,用“十个聚焦”来和大家一起分享,既是对上级会议精神的传达学习,也是对全市民办教育2018年工作的要求,希望大家会后抓紧抓好落实。

一聚焦《民促法》贯彻落实,稳步推进民办学校分类改革

2016年11月7日全国人大对2003年实施的《民促法》进行了修订,2017年9月1日已经开始实施。新法实施后,有很多新要求,有很多新情况,也遇到了很多新问题。2018年2月7日省政府印发了《关于鼓励社会力量兴办教育  进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(豫政〔2018〕6号),文件从七个部分对全省民办教育如何落实新法进行了明确要求。

从法律的角度,从省政府的要求,可以说,郑州市民办教育已经进入到新时代,我们市、县两级教育行政部门要不等不靠落实法律要求,落实省政府文件,落实相关的分类登记政策,要把握好现有民办学校怎么过渡,把握好新审批学校怎么审批,总体要求是,一校一策,稳步推进,确保全市民办教育健康稳定发展。

二聚焦民办学校党建工作,多措并举,实现民办学校党建工作全覆盖。

2016年11月17日,新修订的《民促法》专门增加了第九条,就是对民办学校党建工作的有关法律要求。2016年12月29日中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党建工作的意见》(中办发〔2016〕78号),以及中共中央、国务院和河南省委省政府先后制定的教育体制机制改革的意见,都对加强民办学校党建工作提出了明确要求,要做到哪里有党员、哪里就有党组织、哪里就有党组织和党员作用的充分发挥,要加大民办学校党组织组建力度,实现党组织和党的工作全面覆盖。

郑州市教育系统的党建工作一直走在全市前列,对民办学校的党建工作也做了很多探索,去年6月15日,中组部、教育部等有关部门也对此进行了调研。郑州陈中教育集团的党建经验受到了省委组织部的高度肯定,全省组织部长会议及党建研讨会先后进行了推广。二七民办教育协会成立了联合党支部,省协会成立了党建工作委员会。在这里,要求大家积极主动,想方设法,坚持应建必建,采取多种形式,搭建民办学校党建工作的新平台,可采取联合组建、挂靠组建等形式,加大组建力度,加快实现民办学校党建工作全覆盖。

三聚焦民办学校招生工作,进一步优化民办学校招生秩序。

近几年,在民办学校招生方面,郑州市教育局与时俱进地进行了很多探索,也收到了很好的效果。但是,也出现了一些不尽人意的问题。去年4月份一所民办高校违规招生问题,让省教育厅和市教育局很无奈,最后还引起了省领导的高度重视并做了专门批示;5月份两个培训班私自组织招生考试问题,郑州市教育局态度坚决,立即做出回应,及时制止了违规考试行为;8月份中原区一所学校违规招生,10月份市教育局对4所民办学校违规招生进行约谈并通报批评,11月份几所民办中学超计划、超规模招生问题。

反思这些问题,我们要分析原因,有针对性的进行预防。我常说,民办教育的管理者要做好“防火”工作,不要老是做一些“灭火”的工作,预防工作做好了是事半功倍,“灭火”只能是亡羊补牢,当前的大形势,还要受到问责和追责,甚至说会上升到失职、渎职来惩处。

2018年,民办学校招生工作一定要打好主动仗,不要出了问题后,被动的去处理、去问责,对一些问题要先想一步、想深一步;打好组合拳,一定要多个套路、多些招数,要敢于出实招、出狠招,抓到位、抓到底、抓出成效;打好预防针,就招生问题,坚持属地管理的原则,县(市、区)要掌握好学校的招生规模,提前告知,不要当甩手掌柜,出了问题就将矛盾上交;下好先手棋,要先谋划、先行动,做到底数清、举措实,心中有数。

今年的招生工作,要沿用好办法、改进老办法、探索新办法。关于民办学校的招生问题,一是要坚持办学条件与招生规模相一致。二是要坚持招生计划与招生规模相一致。这就是制度,这几年,有些学校往往是不顾招生计划、不顾办学条件、不顾师资情况,盲目招生,学生招来啦,办不了学籍,就到处说是市教育局不给办学籍。你这样的回答,是没有底线的。招生计划有红头文件,办学条件有行政许可,有的学校置这些规定于不顾,盲目招生、没有底线招生,这是对学生的不负责任、对社会的不负责任、对自己的人格不负责任、对学校的社会声誉不负责任。有的民办学校校长,一直在强调民办学校可以自主招生。自主招生并不错,但是,自主招生并不是自由招生,更不是没有制度要求的招生。党的十八大之后,上级反复强调要把纪律、规矩挺在前面。

民办中专学校的招生,按照省政府、省教育厅有关中职调整的政策要求,我们前期进行了两批的民办中职省厅备案,2018年秋季招生前,学校没有列入教育厅备案名录的,坚决不能招生。

民办中小学、幼儿园的招生,一定要按照审批规模和招生计划进行招生,任何学校不能超计划招生,不能再出现先斩后奏的情况。

今天,有言在先,今年招生问题,既有底线,也有红线,更有高压线,希望大家必须守规矩。对过去已经存在的问题,一定要“减少存量,遏制增量”,坚决不能有类似问题发生。

四聚焦公参民校规范管理,确保郑州市公参民校管理意见落到实处。

市委巡查期间,郑州市教育局对郑州市公参民校存在的问题进行了专项治理整顿,6月19日出台了《进一步规范公办学校参与举办民办学校办学行为的意见》(郑教民〔2017〕71号),9月份又组织了《意见》落实情况的专项督查。

去年有一所公参民校,因为办学不规范,有人就到处举报,结果是市教育局一直在回答各方面的问责,一直在鞭策这所学校必须规范办学。这既是个反面教材,也是工作中的教训。县、区教育局不仅要批学校,最重要的是审批后的监管。我们要做到审批前,把办学条件弄清楚,加强审批的事前、事中以及事后监管。

今年我们专门安排了预算,采取第三方形式,聘请会计师事务所,对全市公参民校近三年的财务情况进行专项审计,确保《意见》落实好,将各项要求落到实处。

五聚焦质量建设,开展民办学校教育教学质量评估工作。

党的十九大报告指出,要大力提升发展质量和效益。质量决定兴衰,是教育工作的生命线。各级都在强调学校的办学质量,民办学校要以质量为本,要步入到提质增效的发展轨道。

在座的民办学校校长,我们常说,办教育是个良心活,如果说办学不讲质量,只讲经济效益,这样何谈良心!我曾经到个别民办中专去调研,找不到办学场地,找不到学校老师,学校校长又不出面,这样的“三无”学校,何谈办学质量?所以说,按照省政府中职调整的要求,要坚决关停一些民办中职学校。同时,民办中小学要真正实现从“育分”向“育人”的转变,要关注学生的核心素养,让孩子享受的教育更有获得感、更有幸福感、更有安全感;民办幼儿园要坚决遏制“小学化”现象,让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育,还孩子一个快乐的童年。

今年,市教育局要启动民办学校办学质量评估活动,用评估促质量提升,用评估推动中职调整任务的实现,用评估提升民办学校的社会信誉度。

六聚焦师德师风建设,构建和谐向上的师生关系。

中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,要求广大教师牢记使命、不忘初心,爱岗敬业、教书育人,要突出师德师风,倡导教师做个“四有教师”,做好学生的“四个领路人”,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

民办学校的老师,很辛苦、很敬业,学校要尊重教师,想方设法为教师解决实际困难,让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感、生活上有获得感,只有这样,老师才会热爱这所学校,有了事业上的热爱,才会有内心的热爱。

没有爱就没有教育。一些学校之所以会发生虐童、性侵,或者一些安全事故、意外事故,这些都与老师的爱心、责任心、事业心有关系。希望每一位民办学校校长,关心好每一位教师,关注好每一个细节,关爱好每一名学生。

目前,之所以会出现一些民办学校的退学退费问题,或者一些信访事件,究其原因无外乎是,家长对学校的不信任,学校办学不诚信,学生到校很失望。作为民办学校,要用爱心架起社会、家庭、学校“三方共育”立交桥,要及时把家长、学生关心的细节问题公布于众,取消猜疑、打消顾虑,打通“互不信任”的“隔阂墙”。

七聚焦安全稳定,强化民办学校幼儿园安全教育管理。  

陈宝生部长在全国学校安全工作电视电话会议上强调,要时刻把广大师生生命安全放在第一位,要把校园建成最阳光、最安全的地方。

校园安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任,妥善处理各种风险隐患,以安全稳定的教育生态安学生心、稳百姓家。要健全机制,落实好中小学生欺凌综合治理方案,完善防治学生欺凌制度体系。要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制,加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要重视和加强对学生的安全教育,有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容,提高学生安全意识和自我防范能力。要重视和加强中小学安全教育,持续抓好校车安全和预防溺水管理工作,加强校园安全,预防校园欺凌行为。民办学校不能出问题,也出不起问题。可以说,一旦出了安全事故,学校多年的社会声誉受影响,学校的经济效益和社会效益受损害,师生家庭受伤害。 

1月份,河南省人民政府办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(豫政办〔2018〕7号)明确:各类以学生为主要对象的校外活动场所、培训机构和课外班等,由属地政府和审批机构承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任;对违法设立或者达不到安全保障条件的,有关部门要依法予以取缔。

作为民办学校一定要在学校安全上加大投入,倾注精力。学校的安全稳定工作,不是乾坤,但影响乾坤;不是重点,但制约重点。当前,涉及到学校的各项评先表优活动,凡是安全工作出了问题,都是一票否决。校长要真正负起责任,出了问题,你不要认为民办学校的校长,教育部门约束不住,但是,法网恢恢疏而不漏,各种措施,各种诚信系统,最终让你无处可逃。

八聚焦行政审批放管服,进一步理顺全市民办教育管理体制。

郑州市第十轮行政审批改革自2013年7月启动以来,我市教育系统的行政审批工作严格按照上级的有关要求,稳步推进。今年市政府还要启动西区的审批大厅,各项审批服务会更规范、更便捷、更惠民。在放管服方面,全国都在推广“深圳模式”,河南在推广“开封模式”。无论“深圳模式”或是“开封模式”,都是为了便民、高效。

我市教育系统的行政审批放管服工作,总的来说,权限明、责任清、体制顺、效果好。但是,还存在着一些界限模糊、权责模糊、政策模糊的现象。

按照郑州市政府2013年11月的《决定》,高新区、经开区、郑东新区,“三个特殊”区域享有与郑州市教育局同等的审批管理权限,参照此《决定》2014年4月航空港区也落实了同等的权责。这“四个特殊区域”运行几年来,高新区教育局做的比较好,该有的权力,能够行使到位;该有的业务,能够承接到位;该有的责任,能够担当到位。个别教育局,做的不够好,只想享有权力,没有尽好职责,该管的学校没有关好,该做的审批,相互推诿。

其他非“特殊权限”的县(市)区,都能够按照辖区政府的要求,进驻行政审批中心,履行教育部门的审批职责,二七区、金水区、中原区在这方面的社会声誉就很好。5个县(市)在学前教育方面的行政审批还没有理顺,新的《民促法》已经开始实施,学前教育也要分类登记,如果还理不顺,就会影响以后分类登记的推动,希望在座的县(市)分管局长回去后尽快向局班子汇报,尽快理顺这方面的工作。

另外,就是关于培训班的审批问题,市政府权力清单是以培训班、学前教育、义务教育、高中教育、高等教育的序列来划分的,也就是说培训班是县、区的审批范围。今天再重申一下,不要再用培训对象的年龄、培训内容为理由,相互推诿。市教育局在审批权限方面,只审批高中(完中)、中专,高中以下的审批权限都在县、区。

放管服的宗旨是便民高效,权力放得下,责任接得住,业务办得好。权责对等,有权就有责,失职必追责。但是,放管服几年来,个别教育行政部门做的不够好。在这里我强调一下:放权并不代表放任、放手并不代表放纵。各县市区教育局审批后,要主动向市教育局民办处备案。关于公参民校的审批问题,局党组已经研究过,原则上以后不要再审批。

九聚焦无证办学乱象,层层传导压力,进一步压实责任,加大无证办学查处力度。

随着终身学习体系的建立和“四个自信”的文化自信,改革开放进入到新时代,学习业态越来越多,也就影响了正常的培训市场,引发了培训市场的很多乱象。

教育部陈宝生部长1月23日在全国教育工作会上,专门对校外培训市场做了强调。要大力规范校外教育培训机构,这件事迟早要做,迟做不如早做,小修不如大修。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见,探索建立负面清单制度和联合监管机制,使其成为学校教育的有益补充者,而不是教育秩序的干扰者。

陈宝生部长讲话后,教育部立即在2月12日、2月22日以教基厅2018年3号、4号、5号三份文件对2018年中小学招生工作、学科竞赛命名工作、培训机构专项治理工作做出明确规定,尤其是5号文件是教育部、民政部、人社部、工商总局联合下发的,要开展校外培训机构专项治理行动,明确了治理分工、治理步骤和有关要求。

2017年4月,郑州市教育局引发了《郑州市教育局关于推进基础教育阶段文化教育类民办培训机构转型发展的指导意见》,教育部印发的2018年中小学招生工作通知,要逐步压缩特长生招生规模,直至2020年取消各类特长生招生。省委、省政府《关于深化教育体制机制改革的实施意见》提出今年就要取消各类特长生招生。

国家政策的调整,顶层设计的重视,慢慢会使校内减负、校外增负现象得以改变。但是,全市民办培训市场和民办学前教育市场还有很多乱象。希望大家,尽职尽责,统筹合力,再发力,要有清理整治无证办学始终在路上的工作恒心和耐劲,一以贯之加大查处力度。

十聚焦工作落实,改进工作作风,圆满完成年度工作目标。

党的十八大之后,各级都在强调作风建设。作风建设永远在路上。今年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年。我们要把学习贯彻落实十九大精神,当做当前和今后一个时期的首要政治任务,学懂、弄通、做实,真正使习近平新时代中国特色社会主义思想进入校园,进入课堂,进入师生灵魂。市、县两级教育部门都要对标对表总书记的要求,坚持不懈纠“四风”转作风、坚决克服形式主义、官僚主义,做到说实话、办实事、求实效。要把顶层设计与辖区实际有机结合起来。在吃透上级精神和法律要求的基础上,改造自身学习,加强调查研究,改进方式方法,拿出有底气、接地气的工作措施。要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。定准了的事,既要雷厉风行抓落实,又要在抓“常”和“长”上下工夫;既不急于求成,又避免节奏拖沓,更不能“刚给母鸡撒一把米,马上就要看下了几个蛋”。要坚持稳中求进工作总基调,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,把本职工作做到位。为了把本职工作做好,大家要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神,这是一种情怀、一种作风、一种境界,是我们事业成功的有效法宝。只要事业发展了,群众满意了,我们就一定能赢得理解、赢得尊重。

作为民办学校,也要抓好工作作风,要有雷厉风行的办事效率。办学不容易,我们要珍惜时代赋予我们的办学使命。幸福都是奋斗出来的。奋斗本身就是一种幸福。只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的,艰难困苦、玉汝于成,没有艰辛就不是真正的奋斗,奋斗者是精神最为富足的人,也是最懂得幸福、最享受幸福的人。

从日常工作来看,有的县区教育部门,工作拖拉,上级要求的工作,进展不快,效果不明显。尤其是个别民办学校,9月份安排的工作,12月份才想起来,这样的工作态度,这样的工作作风,怎样会把学校办好呢?

同志们,今天我和大家一起分享交流了全市民办教育工作的“十个聚焦”,既是2018年的工作要求,也是我和大家的一次谈心交流。这“十个聚焦”,有的是上级工作的重点,有的是事业发展的难点,有的是百姓关注的焦点和热点,甚至说是社会关注的痛点,我们坚持问题导向,把问题给大家摆出来,把问题说透,分清责任,明确分工,谁的问题谁负责;我们强调规矩意识,无论是做行政工作,还是举办民办学校,都要守规矩,没有规矩不成方圆,我们大家干什么事都要按照既定的规矩办;我们要增强法制观念,办事、办学必须在法律框架下进行。

同志们,上下同欲者胜。九层之台,起于累土。我们要找准工作着力点,把握工作立足点,瞄准事业发展突破点,围绕郑州建设国家中心城市来定位,围绕建设全国区域性教育中心来定位,攻坚克难,一步一个脚印,每项工作都要有时间表、路线图,跑表计时,到点验收。道虽迩,不行不至;事随小,不为不成。只要我们民办教育人,心往一处想,劲往一处使,坚持依法办学、诚信办学、质量办学、创新办学,全市民办教育工作一定会适应新时代,踏上新征程,谱写新篇章。

谢谢大家!

 

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