王海花在市区义务教育阶段学校招生工作会议上的讲话
来源:本站  时间:2020-09-30 08:16:30  

各位局长,校长,同志们:

大家好。近年来,社会各界对义务教育阶段学校招生的关注度越来越高,为回应社会关注,规范招生秩序,今天,我们在这里召开会议,研究探讨2020年我市义务教育阶段学校招生工作。

近几年,针对市区义务教育阶段学校招生工作,郑州市教育局每年发布市区小学招生入学通知和小学毕业生升初中入学通知两个文件。2020年,根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市调整理顺教育管理体制实施方案的通知》(郑政办〔2019〕61号)精神,全市小学、初中学校全部纳入区级管理,因此今年市教育局不再单独发布小学、初中通知,合并为《郑州市市区2020年义务教育阶段学校招生入学工作实施意见》。此外,针对市区民办初中学校招生工作,我们制定了《关于做好2020年郑州市市区民办初中学校招生入学工作的通知》,对民办初中学校招生工作做出具体安排。下面,就如何做好今年的义务教育招生工作,我讲几点意见:

深刻领会,明确义务教育招生工作要求

2019年,郑州市区共招收小学一年级新生10.2万人,共有7.35万人报名参加小升初就近分配,分别比2018年增加了1.4和0.7万人,面对适龄儿童人数逐年增加的压力,各区教育局、各中小学校凝心聚力、通力协作,通过提高认识、压实责任、细化措施,圆满完成了工作任务,并实现了市区超大班额零增量、大班额比例明显下降的目标。2020年,市区共有小学应届毕业生7.43万人,预计将有12万人参加小学入学,面对更加艰巨的挑战,各区、各学校要进一步统一思想,明确要求,强化措施,扎实完成今年的义务教育招生工作。

一是坚持属地管理原则。根据《义务教育法》,义务教育实行的是“以县(区)为主”的管理体制,尤其是理顺办学体制后,我们的义务教育招生入学工作也全部纳入区级管理,各区教育局要切实履行好主体责任,充分认识义务教育招生入学的重要性,本着维护教育公平,营造良好教育生态的原则,结合各自实际,科学制定各区的义务教育招生方案,切实保障辖区适龄儿童少年接受义务教育的权利。

二是严格落实免试相对就近入学规定。所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定,按照学校划片招生,生源相对就近入学的原则进行招生,不得采取考试、测评或者委托校外培训机构采取考试、测试等形式选拔学生,不等将各种考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生入学的条件和依据。

三是做好随迁子女入学工作。一直以来,郑州市都把进城务工随迁子女入学工作作为教育民心工程来抓,建立健全了以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,特别是2018年,在入学材料中,取消了户籍所在地的同意借读证明,极大的为随迁子女入学提供了便利。每年,市区随迁子女入学都占入校生总数的40%以上,各区、各学校要按照“以流入地政府为主,以公办学校为主”的原则,妥善解决随迁子女入学问题,确保“应入尽入”,入学后保证随迁子女与本地学生“同步发展”。

四是做好三类残疾儿童(含自闭症)儿童的入学工作。会同当地残联,认真摸清适龄残疾儿童(包括自闭症儿童)底数,“一人一案”进行分类安置,并全部纳入中小学生学籍管理。大力推进融合教育,对轻度适龄残疾儿童少年,优先采用普通学校随班就读的方式,相对就近安排其接受义务教育,对中、重度残疾儿童,根据情况安排至特殊教育学校或者安排实施送教上门服务,采取多种方式保障其接受义务教育。各区要加强特殊教育学校和资源教室建设,人口超过30万的地区,必须规划建设特殊教育学校,确实有困难的,必须先设立特教班。

五是严格控制班额招生。各区要因校施策,严格控制和合理调整大班额、超大班额学校的招生计划,严格控制小学一年级和初中七年级的班额,鼓励有条件的区和小学按照小学每班不超过45人,初中每班不超过50人招生。对新入学的义务教育学生,要按照随机派位方式均衡编班,均衡配备师资,不分设重点班和非重点班,确保2020年超大班额零增量,大班额数量再有明显下降。

六是坚持做好控辍保学工作。控辍保学工作是党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障决策部署的重要内容,是省、市脱贫攻坚小组关注的重点工作,是具有特殊意义的政治任务。今年是脱贫攻坚决胜之年,各区、各学校要高度重视,切实加强组织领导,建立一把手负总责的控辍保学工作机制,坚持不懈抓好控辍保学各项政策、责任、任务落实,坚决防止出现思想认识不到位,工作敷衍塞责,消极厌战、侥幸闯关等思想。对入学时,辖区内没有按时报到入学的学生要主动追踪其去向,对入学后辍学学生要进行帮扶劝返,确保实现义务教育有保障的工作目标。

七是全面取消特长生招生。按照教育部、省教育厅部署要求,2020年,我市全面取消义务教育阶段特长生招生。但为促进青少年学生全面发展,同时助力郑州市体艺展演活动,各区、各学校要注重提升学生体艺素养,不断深化体教结合、文教结合,创新体育艺术后备人才培养体制机制,全面提高学生身体健康水平、运动技能和艺术素养。

重点把握,切实规范民办初中学校招生行为

(一)回顾2019年民办初中学校招生工作

2019年,根据教育部、省教育厅工作要求和外地市先进经验,结合市区实际,我市改进了市区民办初中学校招生办法,实行电脑派位和自主招生(面谈)相结合的方式,比例为4:6。同时试行公办、民办初中学校同一平台、同步报名,探索同步招生。针对2019年民办初中学校招生工作,我们设计了“五个一”工程,即一个通知文件,一个实施意见,一个电脑派位操作流程,一个面谈实务手册,一个入学服务平台,全面确保招生工作的各方面都有据可依,有规需依。

2019年郑州市区共有58所民办初中学校招生,报名参加小升初就近分配的总人数为7.35万人,其中报名参加民办初中学校电脑派位的学生数为3.47万人。共有32所学校参加电脑派位,参加派位的学生共3.37万人,派位录取4860人;33所民办初中学校进行了面谈,共有5.1万人次进行了面谈确认,约5万人次进行了面谈。

电脑派位时,派位学校名单提前向社会进行了公布,各学校报名人数也于派位时同步进行了展示。派位过程全程录音录像,由学生家长代表共同参与,接受行政、纪检、人大代表、政协委员、政府督学、媒体和社会监督,并委托郑州市绿城公证处现场公证。派位结束后,结果当场展示,同时上传郑州市义务教育入学服务平台,家长和学生可登陆查看本人派位结果,派位学校也通知到录取的学生和家长。

面谈时,各学校都能落实育人目的,在面谈话题设置、环节设计上引导学生朝着全面发展的方向迈进,并能为学生、家长做好服务。在保密措施、招生纪律等方面也都落实了市、区中招办的要求,总体过程规范有序,家长接受度高。

总体来说,2019年市区民办初中学校的招生政策得到了学生、家长、社会的理解和支持,整个招生过程平稳有序,极大促进了我市民办初中学校招生工作的规范发展,这离不开各位的精心组织、周密安排和严格管理,在此向大家表示诚挚的谢意。

(二)明确今年民办初中学校招生办法

一是坚持市级统筹、区级管理的原则

理顺办学体制后,市区初中学校全部纳入区级管理。2020年,市区民办初中学校招生工作全部按照市级统筹、区级管理的原则,分级管理,分工负责。各区教育局要落实主体责任,切实加强对民办初中学校招生的领导,认真制定各区民办初中学校招生工作方案,严格按照国家、省、市招生政策组织、监督好辖区内民办初中学校招生工作。各民办初中学校要按照各区教育局的具体要求,支持做好相关工作。

二是坚持学籍、户籍的报名条件不变

可选报市区民办初中学校志愿的学生必须是具有郑州市区正式学籍或具有郑州市区户籍在外就读、有选择民办初中学校就读意愿、愿意承担民办学校学费的小学应届毕业生。选报学校范围今年我们还会提前发布信息。对于两籍都不在郑州市区、想在郑州就读初中、符合条件的小学应届毕业生(即户籍、毕业小学都不在郑州市区,办有郑州市区居住证的随迁子女),可以保障有一个公办学位就读。

三是全面实行电脑随机派位的招生方式

根据国家、省相关文件精神,以及今年已出台文件的上海、北京、天津、成都等先进地区经验,我市2020年民办初中学校招生方式的基本原则是,按照上级招生政策执行,即:对报名人数超过招生计划的民办初中学校,实行电脑随机录取;对报名人数未超过招生计划的民办学校,实行“注册入学,直接录取”。

四是科学确定民办初中学校招生范围

根据《河南省教育厅关于做好2020年义务教育招生入学工作的通知》文件精神,确定我市民办初中学校招生范围是“原则上,民办初中学校的招生范围限于审批地行政区域;审批地招生计划尚有空额或有寄宿条件的民办学校,经区教育局审核,报市教育局审批,可面向市区招生。”即与往年相比,没有寄宿条件的民办初中学校招生范围变小,限于审批地行政区域;有寄宿条件的学校,经学校申报,区教育局审核,报市教育局审批,仍可面向市区招生。各区教育局要按照有关标准,做好辖区民办初中学校的招生范围的审核上报工作。

五是明确民办初中学校志愿选报个数

2016—2018年,我市民办初中学校招生采取综合素质评价的方式,学生可以填报2个志愿;2019年,采取电脑派位+自主招生的方式,学生可填报1个电脑派位志愿,2个面谈志愿;2020年,对报名人数超过招生计划的民办学校,实行电脑随机录取,考虑到派位的可操作性以及参考其他城市经验,学生最多可选报1个民办学校志愿。

六是细化电脑派位实施办法

2020年,电脑派位工作由市教育局统筹指导,各区教育局具体实施。参加派位的学校为报名学生数超过招生计划数的学校,7月5日,市、区中招办向社会公布参加电脑派位的学校。7月18日,统一进行电脑派位。派位过程仍实行“三次随机,一次性录取”,并邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门、新闻媒体代表、家长代表全程参与,公证部门现场公证,派位结束后,当场展示派位结果。已被电脑派位录取的学生不再参加公办学校就近入学。

七是坚持公办、民办同步招生

2020年,郑州市市区继续实行公办、民办初中学校同一平台,同步报名、同步录取、同步注册学籍。在民办初中学校招生的同时,实施公办初中学校学位分配,待民办初中学校招生结束后,未被民办初中学校录取的学生,安排进入公办初中学校就读。

也就是说我们将实行以下的五同步:

所有小学毕业生入初中的,都需要使用郑州市义务教育入学服务平台采集信息;

在同一平台上确定是否选报民办初中学校志愿;

在民办初中学校电脑派位时,同步进行公办初中学校的学位分配;

未被民办初中学校录取的学生,如果就近划片学校有学位,则分配进入就近划片学校就读,如果就近划片学校学位已满,则相对就近分配到有空余学位的公办初中。

公办、民办初中学校同步注册学籍。民办学校注册学籍的学生为参加报名、派位、并缴费的学生,不得录取未选报民办初中学校志愿的学生,不得录取已被其他民办学校录取的学生,不得录取不符合市区报名条件的学生。已被民办初中学校录取的学生不再参加公办学校划片招生,坚持学籍管理“谁录取,谁注册”。

(三)明确民办初中学校招生时间节点

6月11日前,各民办初中学校上报招生方案、应急预案,并提交招生范围申请表。

6月12日,各区要审核学校招生范围情况,汇总后加盖公章上报民办处,基教处。

6月18日,公布民办初中学校招生范围等信息。

6月28日—30日,各区中招办组织就近入学报名,选报民办初中学校的学生进行网上报名。

7月5日,公布参加电脑派位的学校。

7月18日,进行电脑派位,公布电脑派位录取名单。

7月19日—21日,民办初中学校录取的学生进行缴费。

7月22日—26日,报名人数未超过招生计划的民办初中学校,在招生计划内进行补录。

7月27日,各区审批各民办初中学校新生录取名单。

7月28日,民办初中学校招生工作结束。

(四)落实民办初中学校招生工作纪律

一是树立大局意识、诚信、自律意识

民办初中学校招生改革是国家考试招生制度改革的重点内容,是推进义务教育均衡发展的必然要求,是社会、学生、家长对教育公平的期待,各学校要认识到民办初中学校招生改革是大势所趋,站在教育发展的高度,充分理解、接受电脑派位招生办法,统一思想,明确责任,落实要求,共同完成好今年的招生工作,维护我市良好的教育形象。各区教育局要与各民办初中学校签署《诚信招生承诺书》,各学校也要与招生工作人员签署承诺书,加强学校、校长、招生工作人员的诚信自律,引导学校带头树立诚信意识,坚持公开透明,严格按照市、区教育局核准的招生计划、招生方式、招生程序进行招生,严格按照派位结果录取学生,不提前招生,不违规组织或与社会培训机构联合组织招生考试,严格按照招生承诺做好招生入学工作。

二是守住招生纪律底线

严禁学校擅自提前开展招生宣传、报名、录取等招生环节的任何工作。严禁在电脑随机派位方式以外,采取其他任何方式招生。严禁无计划、超计划招生。严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果。严禁收取物价部门核定以外的任何费用。严禁以任何名义设立重点班、快慢班,规范实施学生随机均衡编班,合理均衡配备师资。严禁以各类竞赛证书、奥数等学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。严禁提前与学生(家长)签订任何形式的自主招生录取协议或作出与升学、考试相关的保证性承诺。

三是严肃处理违规行为

对于招生纪律,在每年的招生工作中我们都会予以强调,但是去年仍然出现了严重违反招生纪律的行为,严重扰乱了招生秩序,损害了我市教育形象,市教育局也对违反招生纪律的学校进行了严肃处理。今年,我们也监测到,个别学校私自提前开展与招生有关的活动,造成了不良的影响,对此,我们在5月初发布了《郑州市教育局关于严肃招生纪律规范招生行为的紧急通知》。今年,我市将继续加大监督督查力度,全面监督招生各环节,对于不遵守招生纪律,造成不良影响或严重后果的学校,视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任、依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。

三、把握细节、切实保障招生工作平稳推进

一是做好疫情防控形势下的招生入学工作

目前全国的疫情防控取得了阶段性的胜利,但是疫情防控形势仍然复杂。招生工作中,各单位、各学校仍要高度重视疫情防控工作,招生学校不组织招生说明会、学科夏令营等招生宣传活动,同时,精心设计、周密组织、细化措施,做好公办学校的现场报名、学生入学以及民办学校的电脑派位、缴费注册、学生入学等各环节的防护工作,严防聚集性疫情发生。

二是坚持信息公开透明

各区教育局要及时向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的相关信息,加强教育管理部门、中小学校和家庭、社会之间的沟通交流。要通过多种形式及时主动向社会公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、咨询方式等,并做到招生政策的三个讲清楚,即教育行政部门向社会讲清楚,学校要向老师讲清楚,班主任要向学生和家长讲清楚,实现辖区所有工作人员、教师、家长都能够信息明、政策清。

三是畅通监督投诉渠道

建立三级咨询举报制度,郑州市教育局、市内各区教育局将随招生文件公布招生咨询电话、举报电话,各学校也应公布本校招生咨询电话、举报电话,要设置家长咨询、信访接待室,广泛接受学生、家长和社会的咨询和监督,妥善处理家长信访事宜。对于因招生工作组织不当、相互推诿等而在市教育局出现群体性信访事件的,我们将追究相关人员责任。

各位校长、同志们,今年仍是招生制度改革的重要变革之年,尤其是民办初中学校招生,经过两年的预热、过渡,全面摇号已真正到来,面对这一政策变化,学生、家长、社会都会有更高的关注,你们的态度和实践不仅是决定今年招生成败的关键,更是减轻中小学生负担,促进基础教育均衡发展,维护教育公平的重要助力,因此,我们要齐心协力,科学谋划,精心部署,抱着对社会负责、对家长和学生负责、对事业负责的态度,严格落实招生政策,遵守招生纪律,坚持依法依规招生,化解家长焦虑,切实维护好我市教育大局和谐稳定。

谢谢大家!

 

2020年6月6日

 

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