市政府：

现将《郑州市教育局推进基础教育阶段文化教育类民办培训机构转型发展的指导意见》（以下简称《意见》）的起草情况作以下说明：

一、 起草背景

国家于2016年先后公布了《中国学生发展核心素养》和《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，我省已明确未来两年将实行新的中、高考招生录取模式。就郑州市来讲，近年来先后推进实施了义务教育的“绿色评价”、高中的“增值评价”、市区民办初中招生的“综合素质评价”和学生综合素质评价。从国家到地方的教育质量综合评价的目标指向已经转变，就是要从单纯强调应试、应考转向更加关注培养全面健康发展的人。

特别是2016年实施的市区民办小升初第三方统一评价以后，对民办培训班产生了很大冲击。就当前辅导机构来讲，对于与中小学教育紧密依存的民办教育培训机构来讲，其发展模式和育人理念已经明显不能适应当前形势发展的需要以及社会大众日趋理性的教育期盼，更不能适应未来人才培养及全面发展的主流趋势，亟待转型发展，这就需要教育行政部门出台一个指导意见。一是明确一下政府导向。在新时期的育人形势下，政府要求教育培训机构，如何做才符合教育发展需要，符合学生成长需求，哪些是提倡开展的，哪些是鼓励创新的，哪些是需要规避的，教育行政部门代表政府，必须表明态度，指明方向。二是确立一个发展定位。引导培训机构如何适应大形势和宏观导向，树立发展定位和方向，找准转型措施和着力点，获得可持续的健康发展。三是建立一个规则。有了政府导向，有了发展定位，那么就必须遵守约束和规范，有所为有所不为，力争办优质培训机构，打造优质教育品牌。

二、 起草过程

市教育局结合上级有关精神和要求，对我市在民办培训机构的发展现状进行了充分调研，又参照了北京、上海、杭州等地的先进经验和做法。按照立法工作程序，进行了广泛征求意见，收集意见8条，经逐条研究，采纳了其中了6条意见，形成《意见》。后经市教育局22次局长办公会研究通过。

三、 主要依据

全国人大十二届二十四次会议于2016年11月7日，审议通过的《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》。

四、 内容说明

本《意见》共27条措施，共分为指导思想、目标任务、转型措施和发展保障四个方面。本着改革的精神和对事业负责的态度，直面社会大众广泛关注的一些矛盾集中问题，进行了进一步的澄清和理顺。

（一）明确了发展的定位和方向

创新发展方式，提升内涵质量，探索新型的教育服务供给体系，打造“学在郑州，学有未来”影响全国的中小学民办教育培训品牌，

（二）提出了转型的目标和任务

一是创新驱动，寻找发展的切入点和突破点，补位学校教育的短板。二是内涵转化，按照学生发展核心素养的要求，提高教育质量。三是规范自律，依法引导和扶持，强化服务和管理。

（三）制订了转型的创新措施

首先，要更新理念。一是要求价值回归。培训班与其他民办机构不同，首先是教育机构，具有育人功能。要求以“良心办学、责任教育”为宗旨，实现育人和效益的双赢目标。二是要求以生为本。按照研新课改的要求，注重学生学习能力、学习兴趣的培养激发学生的学习能力和成长动力。

三是要求减负增智，在不增加学生现有课业负担的前提下，充分发挥学校教育的补充和延伸的辅助作用。

第二，要创新服务。指出七大方面，全是学校教育兼顾不到的方面，或者是比较薄弱的地方，正是培训机构也是大有可为的创新点、着力点和努力方向。一是要调整优化辅导培训课程体系，要求从应试类转向素养类为主，突出兴趣特长类学科，这个是重点。二是鼓励开办民办创客教育机构，解决公办学校创客教育资源不足的问题。三是提倡推广和普及中小学生涯教育。让学生学会把兴趣转变成职业兴趣和事业追求。省厅已经提倡开展高中生的生涯教育，每学期10个课时，但还远远不够。四是支持开设民办校外教育机构，拓展校外教育资源。五是鼓励心理健康机构关注学困生问题。六是倡导社会力量介入家庭教育，家庭教育也是学校教育的一个短板。七是尝试开办智慧教育专门机构，由信息化上升到智能化、智慧化，助力教育发展。

第三，要提高质量。这是内涵建设的问题。一是鼓励加强教育科研。要求加大对教育教学规律和方法途径的研究力度，激发学生学习兴趣和想象空间。二是引导学生由浅层学习转向深度学习，按照新课改三维目标的要求，注重情感态度价值观的培养。三是切实减轻学生课业负担，针对老百姓关注的热点问题，切实为中小学生减负。四是优化教师队伍水平结构，要求按照新课改对教师素养的要求加强队伍建设。五是建立和完善质量监控体系，利用互联网和大数据，助推质量提升。

第四，打造品牌。共三个方面：一是发挥互联网的创新驱动作用。这主要是主要参照上海互联网教育的经验。二是助力郑州基础教育国际化。郑州市正在推进基础教育国际化，鼓励开办国际教育型专业机构，大力开展国际理解教育。三是打造影响全国的郑州中小学民办教育培训品牌。优质化发展，老百姓认可的品牌，走出郑州，辐射全省，影响全国。

（四）建立了三项发展保障的配套机制。一是加强行业引导和扶持。要求按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，完善教育培训行业的准入和退出机制。二是强化行业规范和自律。教育行政部门要加强招生、课程、教师队伍监管，成立民办教育培训行业协会，建立行业自律机制。三是营造开放和包容的行业发展环境，促进市场有序、健康发展。